“我们近期投入50多万元搞纳米抗菌PE管研发，政府为此给我们兑现了5万元‘创新券’。”办理完兑现手续的江苏洁润管业有限公司行政经理董琳琳日前高兴地说，有这样的好政策支持，公司还将加大创新投入，研发塑钢缠绕管等新产品。
江苏洁润管业有限公司是宿迁第四批兑现科技“创新券”的103家企业之一。2012年9月，宿迁在全国首创科技“创新券”制度，截至目前已发放5批共计8926.4万元，受益企业1092家，已兑付302个项目，兑付资金达2692万元。其中，年销售额不到3000万元的中小企业占80%以上。此举引导之下，宿迁企业加大科技创新投入已显现乘数效应。
科技创新动力不足、研发投入不足、创新能力欠缺，是当前中小企业普遍存在的“病症”。为帮助企业消除“梗阻”、打通创新“经脉”，我省不少地方积极探索推行科技“创新券”制度。
所谓科技“创新券”制度，就是将政府财政奖补资金转化为“有价证券”发给企业，企业购置研发设备或高校科研院所向企业提供科研服务之后，都可持“创新券”到财政部门兑现。不同于传统政府补贴的是，企业可以凭借创新券和公共技术服务平台直接结算，不用再等到年底走程序“报销”。
“过去财政资金支持创新大多‘傍大款’，主要支持大企业、大项目，造成中小企业创新动力不足。而有的企业拿到科技经费也不见得用于创新，经费使用效益低。”宿迁市科技局局长朱近忠告诉记者，科技“创新券”变事后奖励为事前引导，保证了普惠共享和专款专用。
“创新券”其实是政府与企业间的市场契约，是以市场手段配置资源，为企业科技创新注入动力。“政府把创新奖金打成‘白条’发给企业，企业要兑现就必须真刀真枪搞创新。”宿迁现代生物科技有限公司总经理朱晓冰惊喜地说，领到5万元“创新券”后，公司近期购进了价值近100万元的新设备。
如何保证“创新券”的资金用到刀刃上？“相关管理办法规定，企业创新活动完成以后，由市创新券营运管理中心会同市财政局成立创新券专家评审组，对创新券兑现材料进行集中审核后报管理委员会审批。”朱近忠介绍说，企业研发机构通过创新券添置研发设备的，需提供项目开始时间、执行期、研发成果或解决的主要技术难题；创新成果要有证明（包括专利、著作权、新产品、新工艺、样机等），或者有权威机构出具的检测报告，审查合格后，才能凭管理委员会发放的科技创新确认书和创新券到市、县财政部门兑现。
引导比补贴更重要。宿迁规定，“创新券”仅用于科技创新，且企业须以不低于1：3的比例配套资金。这就变政府财政“单枪匹马”为多元投入“集团作战”，科技“创新券”强化了企业技术创新的主体地位，也促进了创新链、产业链、市场需求的有机衔接。
科技创新券为占有创新资源较少的中小企业提供了必要支持，它所产生的不仅是“反马太效应”，更鼓励愈来愈多的中小企业成长为科技创新“主角”。宿迁领取“创新券”的中小企业中，建立市级研发机构的比例由25%提高到51%；有52家与高校科研院所建立稳定的产学研合作关系。
通过推行科技“创新券”制度，宿迁企业享受财政科技资金扶持的受益面提高了17倍。2013年，宿迁市企业申请发明和实用新型专利首次摆脱全省最末位次，排名苏北第三，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建设覆盖率排名全省第一。
继宿迁之后，淮安也开始实施科技“创新券”制度，首批向835家企业发放4175万元创新券。贴切到位的政策与扶持措施，为淮安创新能力“釜底加薪”：去年全年新获认定国家级高新技术企业57家，单年获批数创历史新高；培育省级民营科技企业超过3000家，全年共开发新产品1050项；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达24%。
南京科技“创新券”制度也已形成初步方案，近期即将实施。“利用科技‘创新券’促进科技与经济的有机结合，建立紧密的产学研合作机制，是南京丰富科教资源释放和发挥优势的突破口。”南京市科委副主任郑加强说，这种全新的“创新货币”建立了公共知识提供者与小企业间的紧密联系。据悉，南京321人才和20个紫金科创特区里的企业将是“创新券”发放的重点对象。
“创新资金投入不足，成为束缚中小企业成长的枷锁，由财政资金兑现的一张张‘创新券’则成为打开桎梏的‘金钥匙’。”省科技厅有关人士介绍，我省正着手全面实施科技“创新券”试点工作，由省科技厅、省财政厅共同负责顶层设计、统筹协调以及专项资金的管理监督，以惠及更多科技型中小企业。 新华日报记者 吴红梅
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